商标注册管理制度完善内容

7月2日,**知识产权局网站对《关于完善商标注册管理制度提高审查效率的建议》作出答复。

**知识产权局关于十三届**人大二次会议第7054号建议的复函:

我们收到了你关于完善商标注册管理制度,提高审查效率的建议。结合**市场监督管理总局的意见,现答复如下:

至于你方在商标注册申请方面所指出的问题,以及为提高审查效率而完善商标注册管理制度的建议,我们非常赞同。为规范上述问题对社会经济的负面影响,我局不仅在审查实践中多方面采取措施加大对恶意申请和囤积登记行为的规范力度,而且在立法工作中不断完善相关法律制度。

一、 论“先用”登记申请制度的实施

从商标权的取得方式来看,**各国可分为三种模式:使用制度、注册制度和混合制度。不可否认,使用制度更符合商标的性质,但注册制度具有确权效率高、权利稳定性强、权利范围明确、便于检索和公示、有利于企业选择和使用商标等优点。因此,商标注册制度已成为**各国商标立法的主流和趋势。我国商标制度建立以来,一直采用注册制。从中国国情看,一方面,中国幅员辽阔,市场主体众多,经济活动范围和强度不断扩大,商标数量急剧增加;另一方面,中国市场经济正处于逐步完善发展阶段,社会信用体系不完善。登记制度符合我国国情。

我国虽然实行先注册后申请的原则,但仍然强调商标的使用义务。2019年4月23日,**人民代表大会常务委员会审议通过了《中华人民共和国商标法修正案(草案)》,修正后的条款自2019年11月1日起施行。这一修改明确了“驳回非故意使用的恶意商标注册申请”,在不改变注册制度的同时,强化了对商标使用的要求。因此,虽然我国没有实行“先用后用”的登记申请制度,但相关法律制度的修改和完善将有效遏制非以使用为目的的恶意登记行为。下一步,在商标法全面修订过程中,我局将加强研究,充分论证和评估使用制度可能造成的商标使用证明和判断困难,是否有利于商标权的保护等因素,更好地服务于通过不断完善我国经济社会发展的法律体系。

二、 论缩短商标申请审查时间

我局继续深化商标注册便利化改革,不断推进《商标注册便利化改革三年规划(2018-2020年)》,商标注册平均复审周期持续缩短。目前,商标注册的平均审查周期已缩短至5.5个月,接近同一审查制度下全球快的水平。随着三年规划的推进,到2020年底,商标注册平均审查周期将进一步压缩到4个月以内。

目前,部分市民觉得商标注册期限过长。究其原因,可能是商标注册期限不仅包括审查期,还包括初步审批后三个月的法定异议期,以及部分案件未列入审查期,导致商标注册实际时间延长。下一步,我局将实施商标注册便利化改革三年规划,加快新一代审查检索系统建设,借助人工智能、大数据等现代信息技术提高审查效率,进一步压缩商标申请审查周期,更好地服务于商标申请人的需求。

三、 规范统一考试标准加强考官培训

商标注册审查有比较完备的审查标准。然而,随着审稿人规模的扩大,不同审稿人对同一审查标准的理解也不尽相同,实施同一审查标准也比较困难。

对此,我局采取了制定评审指导意见、召开评审业务会议讨论疑难案件、加强评审员专业培训、提高评审标准执行的一致性、减少评审员主观因素的影响等多种方式。其中,检查员的专业培训尤为重要。2018年,为新聘考官举办了10期理论与操作技能培训班。针对实践中普遍存在的问题,多轮开展了公文写作和法制审查专项培训,有效提高了考官的业务水平。2019年,我们将启动“商标评审质量提升年”。针对审计质量存在的问题,确定重点任务和措施,科学设置审计管理机构,合理划分质量管理职能,优化审计质量和质量管理评价指标体系,探索实施审计人员分级管理制度,提高业务指导和沟通能力。目前,在确保年度商标评审任务完成的基础上,加大了案件自查和抽查的比例,有效减少了重特大质量通病。下一步,我们将继续开展“提高商标评审质量年”活动,不断采取措施提高评审质量,全面提高评审人员的综合素质,努力建设一支政治素质好的商标评审队伍,较强的专业能力和吃苦耐劳的作风。

四、 论打击囤积商标牟取非法利益

我局高度重视打击商标囤积行为,积极推进门户网站建设,在商标评审和异议环节严厉打击商标囤积行为,坚决制止以牟利为目的大量申请商标的行为,缺乏真实的使用意图,明显超出了正常经营活动的需要。2018年,在审查和异议过程中,约有10万件异常商标申请被驳回,其中,对部分企业未申请大量商标用于使用的行为,依法连续驳回4万多件商标注册申请,有效遏制了囤积商标,维护商标注册秩序,取得良好的社会反响。

此次商标法修改,为打击囤积商标行为提供了更加明确有力的法律依据。为配合商标法的修改,我局正在研究起草《关于规范商标申请注册的若干规定》。部门规章将在操作层面细化法律规定的内容,明确不允许申请商标注册的具体行为类型和处理措施。除《商标法》规定的商标注册程序的驳回、无效方式外,还将通过信用宣传、整顿约谈、行业自律等监管手段进行规范,对发现的组织和个人作出规定禁止申请商标注册的,可以提供线索,协助行政主管部门认定和处理。目前,《条例》已完成公开征求意见,我局将根据反馈意见进行完善,落实《商标法》修订内容。

五、 论严格规范商标代理行为

六、 论加强商标受理窗口的规范化建设

截至5月,我局已批准在**31个省、自治区、直辖市设立175个商标受理窗口。商标受理窗口的建立,拓宽了商标申请渠道,方便了广大申请人,优化了行政服务环境。为增强窗口在公共服务中的作用,2018年7月,部分窗口试点采用网上申请模式,扩大商标受理业务;2018年8月,试点开展马德里商标**注册申请受理业务;2018年11月,试点扩大受理业务范围,并可接受24项商标申请,包括变更、转让和续展。2019年5月,举办了两期**商标受理窗口业务培训班,进一步提高商标受理窗口人员的业务素质和解决实际问题的能力。今后,商标受理窗口将全面采用网上申请系统,为申请人提供更快更好的服务。

我衷心感谢您对知识产权工作的关注。希望大家继续关心和支持知识产权的发展,为我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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